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每年冬季，约40万至50万省外老人南下入琼越冬，与本地不断增长的常住老年人口叠加，形成海南独有的“双老人”结构——这一现象的背后，是海南医养结合面临的深层考题。

如何把气候生态优势转化为可信任、可支付、可持续的老年连续健康照护能力？24日，在2026“十五五·同心聚力自贸港”五期沙龙活动上，农工党党员、海南医科大学第二附属医院老年病科副主任梁荣珍提出，通过优化全域资源布局、打通政策堵点、培育专业人才、规范行业业态、数字技术赋能，持续破解本地常住老人和候鸟老人的双重照护难题，助力海南打造立足自贸港、辐射全国的银发健康产业高地。

优势与痛点并存

海南拥有全国独一无二的气候生态资源，是国内顶尖的银发旅居康养目的地，康养产业也是自贸港重点布局的民生支柱产业。

近年来，海南高度重视医养结合产业发展，先后出台多项养老服务、医养融合、长期照护相关扶持政策，全域养老机构、康养项目数量持续增长，多数康养机构与基层医疗机构达成签约合作，初步形成“医养联动”的服务雏形。同时，全岛一盘棋的空间布局、乐城国际医疗旅游先行区的医疗创新优势、本土特色医药资源的丰富，都为海南医养产业升级奠定了良好基础。

但是，梁荣珍也指出，当前海南呈现特殊的老龄化结构，一方面本地老年人口持续增多，高龄、慢病、失能老年群体规模逐年扩大，居家养老、长期照护、慢病管理需求持续攀升；另一方面，每年秋冬季节，数十万携带基础慢病的“候鸟老人”集中入琼越冬，让海南医养服务面临常态化、季节性双重压力。

在梁荣珍看来，海南医养结合发展面临六大痛点，具体是:医疗资源布局失衡，医养核心支撑能力不足；医保与长护险机制存在堵点，群众就医照护负担较重；专业人才缺口突出，队伍留存难、稳定性差；行业业态同质化严重，重旅居营销、轻专业医疗照护；多部门协同不畅，审批监管、用地保障机制不完善；数字化赋能程度低，老年健康数据割裂脱节。

打通产业链条

“在国家大力推进医养结合建设、长期护理保险试点落地的政策大背景下，海南依托自贸港政策红利、博鳌乐城特许医疗、南药黎药特色资源，具备探索高质量医养结合发展模式的先天优势。”梁荣珍认为，推进海南医养结合提质增效，不仅是保障老年群体健康权益、改善民生的关键举措，更是海南打造自贸港银发健康产业高地，实现康养产业规范化、专业化、可持续发展的核心抓手。

针对上述痛点，梁荣珍提出，坚持全岛一盘棋布局，新建社区养老设施优先毗邻基层医疗机构，推动闲置乡镇卫生院、二级医院转型为康复护理院、老年照护中心，建立三甲医院牵头的全域医养联动机制；实现全岛差异化发展，北部做强社区嵌入式医养、南部深耕黎药中医药康养、中部发展气候康复、东部依托乐城做精准康复、西部打造普惠生态养老。

对于候鸟老人，梁荣珍建议，建立候鸟季弹性服务模式，冬季增配巡诊、应急、随访力量，淡季开展人才培训和健康评估；优化候鸟老人异地医保备案、居家上门护理异地结算政策，完善跨区域长期照护保障体系，切实降低旅居老人的照护成本；建立合规化“候鸟退休医疗人才智库”，通过多点执业备案、责任险保障，盘活旅居退休医护资源；搭建全省统一的老年健康大数据服务平台，打通医院、基层、养老机构健康数据壁垒，实现候鸟老人健康信息全程追踪、慢病动态管理。

聚焦数字赋能产业升级，梁荣珍说，要普及适老化智能监测设备，搭建远程随访、风险预警体系；深度联动博鳌乐城国际医疗旅游先行区，构建“乐城特许诊疗、市县接续康复、机构居家长期照护”的完整服务链条，将自贸港政策红利转化为民生服务实效。

在她看来，“乐城诊疗—全省康复—长期照护”的产业链条一旦打通，将成为未来最重要的增长点。

“海南医养结合产业发展，最大的优势是生态。”梁荣珍表示，海南医养结合的出路，不在于只卖气候和风景，而在于深耕专业服务、补齐制度短板、夯实人才基础、创新服务模式，把生态优势转化为可信任、可支付、可持续的老年连续健康照护能力，建成兼顾本地居民与全国旅居老人的自贸港银发健康高地。