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北京通州与廊坊北三县:

一河两岸携手迈向“一体化”

7月29日，北京通州与河北大厂交界处，厂通路潮白河大桥建设正酣。“目前施工进度已完成95%，计划今年9月具备通车条件。”中交路建厂通桥项目经理部党支部书记唐宏介绍，大桥建成后，全长约7.9公里的厂通路将全线通车，成为京津冀“一小时通勤圈”的一条快捷新通道。

用协同的办法建一座协同的大桥。厂通桥由北京市交通委通州公路分局与大厂回族自治县交通运输局共建，开创了京冀两地在重点工程项目中“一体化设计、一体化建设、一体化管理”的新模式。2022年12月开工后，双方联手解决了工程建设中遇到的方案制定、手续审批等各种问题，保证了工程的顺利推进。

潮白河是北京通州与廊坊北三县的界河。一河两岸，历来人缘相亲，却又隔河相望，如何推进协同发展实现新突破？近年来，两地用协同的方法改革创新，在体制机制上大胆突破，加强对跨区域跨部门重大事项的协调，携手共建一体化高质量发展示范区。

一张图统揽，在破除区域行政壁垒上大胆突破

连日来，在位于三河市的北京轨道交通22号线河北段的地下隧道内，直径8.29米的“携同号”盾构机如巨龙般缓缓向前推进。“河北段目前累计掘进11.9公里，已完成总任务的45%。”中交一公局集团有限公司22号线河北段工程项目经理刘俊超介绍。

作为“轨道上的京津冀”的标志性线路，22号线是全国首例跨省采用北京城市副中心“一会三函”审批模式批复建设的重大工程。经过京冀两地沟通协调，原来需要办理的20多个审批事项简化成“一会三函”4个环节，让开工时间提前半年，为实现与北京段同步开通运营打下了基础。

2021年8月，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，提出加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。三年来，加强与北京方面对接衔接、沟通合作，以改革促协同，成为廊坊北三县推进一体化高质量发展的重要内容。

对制约改革发展的全局性、关键性问题，廊坊市与通州区探索建立了主要领导定期交流、牵头部门对接调度、行业部门常态化沟通等工作机制，围绕规划编制、产业协同、交通互联、联合招商、生态保护、人才引进等领域建立30余项协调机制。

5月22日，通州区与廊坊市共同签署《潮白河生物多样性保护协同合作书》，通州区、北三县生物多样性协同工作机制正式启动，两地将推动生态系统、生物物种、生物遗传资源的全面保护，加快潮白河国家森林公园建设进程，共建“美丽多样的潮白河”。

注重协同是进一步全面深化改革的内在要求，也是确保改革顺利推进的重要方法。

联合举办项目推介洽谈会，开展环保定期联合执法，开通定制快巴解决跨省通勤难题……用协同的方式，两地主动打破“一亩三分地”思维定式，进行体制机制上的顶层设计，实现一张图统揽、一盘棋布局、一体化推进。

2023年9月，通州区与北三县一体化高质量发展示范区执委会挂牌成立，标志着两地协同发展进入体制机制更加完备、工作体系更加健全、行权管理更加一体化的新阶段。当前，两地共同推动示范区产业链图谱绘制等多项重点工作，真正实现了想在一起、干在一起，协同动能得到充分释放。

一盘棋布局，在产业承接协同协作上探索突破

深入推进廊坊北三县与通州区一体化高质量发展，关键是实现资源要素在区域内的自由流动和优化配置，形成有序分工协作的产业发展格局，打造区域发展新的动力源。

联泰集群算力科技有限公司是首家入驻京津冀国家技术创新中心燕郊创新中心的企业。公司总经理宋世杰说:“我们是一家专注于高性能计算领域的创新型企业，主要负责将联泰集群(北京)科技有限公司的研发成果进行落地转化和规模化生产。”

目前，北京城市副中心技术创新中心正在统筹通州和燕郊的创新资源，打造通州区与北三县技术产业协同创新新模式。“2025年年底，25万平方米的燕郊创新园投用后，将承接约50家企业开展规模化生产。”燕郊创新中心执行主任李春安介绍。

借助北京科技资源和产业优势，廊坊北三县加快培育科技创新的内生动力。他们以高新区、研发平台、孵化载体等建设为抓手，强化区域协同创新和产业协作。目前，这里拥有高新技术企业429家、国家级科技型中小企业513家，省级专精特新企业和国家级专精特新“小巨人”企业分别达到168家、9家。

有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。廊坊北三县围绕推进与通州区产业深度融合、错位发展，结合疏解需求和自身基础开展一体化联合招商，全力打造“科创燕郊、智造三河、商务大厂、文旅香河”。

创新招商引资体制机制，廊坊北三县选派招商专员到通州区共同开展驻点招商；中关村通州园与燕郊高新区等北三县园区开展共建，组织一体化招商、联合推介等活动……改变单打独斗的方式，发挥出了更大的招商引资效能。

2019年以来，廊坊北三县连续5年与通州区共同举办项目推介洽谈会，累计签约项目和合作事项211个，其中161个实体项目投资额超1500亿元，有研稀土新材料等62个项目建成投产，大厂海高智控云谷等72个项目落地实施。

引进一个项目，带动一片产业。当前，香河机器人小镇已签约企业150余家，打造机器人产业集群迈出坚实步伐；三河市建成兴远高科等31家科创园，已入驻企业1146家，入驻率达56%……

今年1月，京冀两省市政府共同制定印发《通州区与北三县一体化高质量发展示范区新增产业禁限目录》，为北三县承接北京优质项目、实现产业协作拓展了更大空间。

一体化加速，在公共服务共建共享上全面突破

地处三河市燕郊的燕达金色年华健康养护中心，目前有5000余名老人入住，95%以上是北京籍。“这儿离北京近，环境优美，看病不用两地来回跑，北京医保卡在医院直接结算，生活方便又舒心。”来自北京市西城区的老人陈廉说。

群众关心和期盼的事情，必须抓紧推进、落实见效，这在两地共建一体化高质量发展示范区中早已形成共识。

如何免除异地就医医保报销跑腿之苦、垫付之烦？廊坊北三县以改革创新破题，推进域内医疗机构与通州区妇幼保健院等40家医疗机构开展合作，73家定点医疗机构开通跨省异地住院及普通门诊医保直接结算，“垫钱+跑腿”成为历史。

两地教育合作扎实推进，教育资源实现“跨省过河”。目前，北京潞河中学三河校区、北京实验学校三河校区挂牌成立，与北京14所中小学、幼儿园开展合作办学、挂职交流，让孩子在家门口也能享受到北京优质教育资源。

共同落实生态联防联控机制，两地携手推动生态环境品质不断提升。绿水长流、空气常新让北运河再绽新颜。“这里不仅能坐船欣赏美景，还能品尝各种美食，不虚此行。”炎炎夏日，北京游客李云在香河县度过了一个惬意的周末。

“借助北运河廊坊香河段与北京段实现互联互通，经过5至10年的发展，预计带动香河全域旅游人数提升至1200万人次，年旅游总收入达60亿元。”香河县文化广电和旅游局三级主任科员王建军介绍。

更深刻的变化，是廊坊北三县与通州区打破区域壁垒，推进“区域通办”。

今年5月15日，北京城市副中心政务服务中心一体化办事大厅在三河市政务服务燕郊中心揭牌运行，标志着北京政务服务完成廊坊北三县全域覆盖，453项高频便民事项和294项高频涉企经营许可事项实现了“区域通办”。